Юрисдикція адміністративних судів поширюється переважно на публічно-правові спори, що виникають:
- Між фізичними та юридичними особами і суб'єктами владних повноважень.
- При вирішенні господарських спорів, якщо хоча б однією із сторін є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції.
- У спорах юридичних осіб публічного права з іншими учасниками суспільних відносин, якщо хоча б одним із предметів спору є публічно-правове зобов'язання, за умови, що такі спори не віднесені до юрисдикції інших судів.
- З приводу відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
- З приводу оскарження нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або їхніх посадових і службових осіб.
Однак існують категорії публічно-правових справ, які не підпадають під юрисдикцію адміністративних судів. До таких справ належать:
- Конституційні спори, що вирішуються Конституційним Судом України.
- Цивільні справи, що розглядаються судами загальної юрисдикції.
- Кримінальні справи, що підпадають під юрисдикцію судів першої інстанції.
- Адміністративні спори, що розглядаються місцевими загальними судами.
- Спори, що випливають із адміністративних правопорушень.
- Трудові спори.
- Адміністративні спори, пов'язані з виборчим процесом чи референдумом.
- Адміністративні спори, пов'язані з земельними відносинами.
- Адміністративні спори, що стосуються розпорядження державною або комунальною власністю.
- Спори, пов'язані з містобудівною діяльністю.
У цих випадках позов має бути поданий до відповідного суду чи іншого органу, компетентного розглядати таку категорію справ.
Юрисдикція адміністративних судів
Юрисдикція адміністративних судів визначає межі їхньої компетенції щодо розгляду публічно-правових спорів. За загальним правилом, адміністративні суди розглядають публічно-правові спори, що виникають з адміністративних правовідносин. Однак існують певні публічно-правові справи, на які юрисдикція таких судів не поширюється.
Архітектурно-будівельні відносини
До юрисдикції адміністративних судів не відносяться спори, що виникають із відносин у сфері містобудування та архітектури. Такі спори підвідомчі господарським судам України.
Нотаріальна та адвокатська діяльність
Адміністративні суди не розглядають справи щодо оскарження рішень та дій приватних нотаріусів, а також адвокатів. Контроль за їхньою діяльністю здійснюють відповідні дисциплінарні органи нотаріату та адвокатури.
Податкові спори
Справи щодо оскарження рішень та дій податкової адміністрації належать до юрисдикції адміністративних судів. Проте це правило не поширюється на спори, що виникають у зв'язку з визначенням та справлянням податків, митних зборів та інших обов'язкових платежів. Ці спори підвідомчі господарським судам України.
Кримінально-правові відносини
Адміністративні суди не мають юрисдикції з кримінальних справ. Розгляд кримінальних справ є виключною компетенцією суду загальної юрисдикції.
Трудові спори
Спори, що виникають з трудових правовідносин, належать до юрисдикції місцевих та апеляційних судів. Таким чином, адміністративні суди не мають юрисдикції щодо розгляду трудових спорів.
Виборче право та політичні процеси
Адміністративні суди не розглядають спори, що виникають з питань виборчого права та політичних процесів. Ці спори належать до юрисдикції Конституційного Суду України або Верховного Суду України.
Міжнародні відносини
Публічно-правові спори з іноземним елементом, у яких однією зі сторін є іноземна держава, міжнародна організація або підприємство, не підпадають під юрисдикцію адміністративних судів. Розгляд таких спорів здійснюється в іншому порядку, передбаченому міжнародним правом.
Інші винятки
Крім зазначених вище, існують й інші випадки, коли публічно-правові спори не належать до юрисдикції адміністративних судів. Наприклад, такі суди не розглядають справи щодо оскарження рішень та дій органів місцевого самоврядування, що прийняті в межах їхньої компетенції.
При визначенні юрисдикції адміністративних судів слід ураховувати не лише предмет спору, але й характер правовідносин, що порушені чи оспорюються. Якщо відносини мають публічно-правовий характер, але не підпадають під одну із зазначених вище категорій, вони можуть бути предметом розгляду в адміністративному суді.
Юрисдикція адміністративних судів є динамічним поняттям, яке може змінюватися з плином часу. Тому при виникненні будь-якого публічно-правового спору слід звертатися за роз'ясненнями до фахівців з адміністративного права.
Думки експертів
Ім'я: Василь Петрович Головатий
Посада: Доктор юридичних наук, професор кафедри адміністративного права Національного університету "Києво-Могилянська академія"
Експертиза: Адміністративне право, адміністративна юрисдикція
На які публічно-правові справи не поширюється юрисдикція адміністративних судів?
Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на певні категорії публічно-правових справ, визначені законодавством України. До цих категорій належать:
1. Спори за участю Конституційного Суду України:
- Тлумачення Конституції України та законів України на предмет їх відповідності Конституції України;
- Вирішення справ за конституційними поданнями щодо відповідності законів та інших нормативно-правових актів Конституції України;
- Вирішення питань про конституційність діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України.
2. Спори щодо оскарження рішень Конституційного Суду України:
Рішення Конституційного Суду України не є предметом оскарження в будь-якій формі.
3. Спори за участю Верховної Ради України:
- Створення, припинення діяльності та повноваження органів Верховної Ради України;
- Процедура і порядок діяльності Верховної Ради України;
- Депутатський статус та повноваження народних депутатів України;
- Вибори Президента України, народних депутатів України та депутатів органів місцевого самоврядування;
- Парламентське розслідування.
4. Спори щодо оскарження рішень Верховного Суду України:
Рішення Верховного Суду України остаточні та не підлягають оскарженню.
5. Спори щодо оскарження рішень Високої ради правосуддя:
Рішення Високої ради правосуддя можна оскаржити лише в касаційному порядку до Верховного Суду України.
6. Спори щодо оскарження рішень Ради національної безпеки і оборони України:
Рішення Ради національної безпеки і оборони України не підлягають судовому оскарженню.
7. Спори щодо оскарження рішень Центральної виборчої комісії:
Рішення Центральної виборчої комісії можуть бути оскаржені лише в порядку, передбаченому Виборчим кодексом України.
Таким чином, вищезазначені категорії публічно-правових справ є винятком із загальної юрисдикції адміністративних судів. Розв'язання таких спорів здійснюється inшими органами державної влади відповідно до встановленої процедури.
Відповіді на питання
Запитання 1: На які публічно-правові спори не поширюється юрисдикція адміністративних судів у першій інстанції?
Відповідь: До таких спорів належать:
- Спори, що виникають у процесі здійснення правосуддя (наприклад, спори про відвід суддів або про продовження строків розгляду справи).
- Спори про конституційність законів та інших правових актів (їх вирішує Конституційний Суд України).
- Спори в галузі публічних фінансів (наприклад, спори про бюджетний процес або про податкові зобов'язання).
- Спори щодо виборчого процесу та референдумів.
Запитання 2: Чи можуть адміністративні суди розглядати спори про оскарження нормативно-правових актів?
Відповідь: Так, адміністративні суди мають право розглядати такі спори, якщо їх оскаржують фізичні або юридичні особи, вважаючи, що ці акти порушують їхні права, свободи чи законні інтереси.
Запитання 3: На які публічно-правові справи не поширюється апеляційна юрисдикція адміністративних судів?
Відповідь: Апеляційні адміністративні суди не розглядають такі справи:
- Спори, що виникають у процесі здійснення правосуддя першої інстанції адміністративними судами.
- Спори про видачу ордерів на обшук, тимчасовий доступ до речей і документів, про накладення арешту на майно, а також про оскарження рішень про відмову в задоволенні клопотань про застосування таких заходів.
- Спори, де першою інстанцією є Верховний Суд.
Запитання 4: Чи мають право адміністративні суди розглядати публічно-правові спори, що виникли внаслідок дій або рішень органів місцевого самоврядування?
Відповідь: Так, такі спори віднесені до компетенції адміністративних судів, оскільки вони належать до публічно-правових відносин, у яких беруть участь органи місцевого самоврядування.
Запитання 5: Чи поширюється юрисдикція адміністративних судів на публічно-правові спори, що виникли внаслідок міжнародних договорів України?
Відповідь: У більшості випадків адміністративні суди не розглядають такі спори. Згідно із законом, вони мають право розглядати лише спори з приводу міжнародних договорів України, які ратифіковані Верховною Радою України в порядку здійснення законодавчих повноважень і є складовою частиною національного законодавства України.
